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热点一 “十三五”规划谋篇布局未来 今年两会即将审议的“十三五”规划重要性毋庸置疑。 当下正处于中国全面建成小康社会的决胜时期,也是第一个百年目标是否达 成的决胜时期。 因此,这份备受关注的中国未来五年发展“规划书”将主要阐明国家战略意 图,明确政府工作重点,引导市场主体行为,是未来五年经济社会发展的蓝图, 也是行动纲领。 此前,中共十八届五中全会已公布了“十三五”规划建议,将创新、协调、 绿色、开放、共享的五大发展理念,体现了“十三五”乃至更长一段时期中国的 发展思路、发展方向、发展着力点,为中国如期全面建成小康社会、开启新一轮 现代化建设谋篇布局。 在此基础上,中国怎样设置其今后五年经济社会发展的重要指标,如何扮演 在世界舞台上的角色,都有赖于“十三五”规划纲要这张新蓝图予以明确。 中金公司董事总经理梁红指出,“十三五”规划纲要明确未来经济转型的方 向。“十三五”是落实改革的时间窗口。财税改革重在减税以及划分中央地方关 系,今年的减税主要通过“营改增”实现。同时,大力度改善民生,通过人口、 户籍改革促进人口的自由流动,逐步建立全国统一的社保体系,将养老保险上交 中央政府统一管理。实现有质量的经济增长,促进产业升级,加快发展节能环保 产业;淘汰传统产业的过剩产能,促进信息科技、新能源等新兴产业的发展。 热点二 增长目标:设定为一个区间 随着全国两会时间的确定,2016 年经济增长目标再成焦点。考虑到当前的 经济形势,政策目标不宜过分强调具体目标数字,而应设置一个弹性更大的目标 区间,这样既能强调政策底线,又能起到适度向上引导的作用。 从本届政府开始,宏观调控着手弱化经济增长目标值的意义,逐步引入“区 间调控”思路。而随着各省区市“两会”的召开,各省区市今年 GDP 增速目标 也陆续揭晓,不少省区市都将目标指定为一个区间范围,这也让更多经济学家和 分析机构猜测,全国的 GDP 增速目标也将是个区间。 中国国际经济交流中心经济研究部部长徐洪才表示,当前区间调控理念已经 深入人心,区间目标上有“天花板”、下有“地板”,更科学也更有弹性。 徐洪才指出,只要经济增速处于区间之内,没有突破“天花板”,也没跌破 “地板”,就不必做出过大的调控动作,而是要保持宏观政策的相对稳定性、连 续性、针对性和灵活性,发挥市场配置资源的决定性作用。 “在区间目标下,政府能够把更多精力着眼于结构调整和深化改革,特别是 推进惠及长远的供给侧结构性改革,这对实现未来中长期可持续发展是非常有益 的。”徐洪才表示,今年全国的经济增长目标也很有可能设为一个区间目标。 热点三 供给侧改革:任务将进一步细化 去年 12 月份召开的中央经济工作会议提出,2016 年及今后一个时期,要 在适度扩大总需求的同时,着力加强供给侧结构性改革。 所谓“供给侧改革”,就是从供给、生产端入手,通过解放生产力,提升竞 争力促进经济发展。具体而言,政府需要简政放权,协调政策制度为经济减负; 市场要清理僵尸企业,淘汰落后产能,将发展方向锁定新兴领域、创新领域,创 造新的经济增长点和新兴产业。 纵观去年年底召开的中央经济工作会议、中央农村工作会议的会议精神,以 及总书记今年的几次重要讲话,不难发现,“供给侧改革”的基本路径已经慢慢 清晰。而今年“两会”上,供给侧改革的任务预计将进一步细化,相关文件将陆 续出台。 中金公司分析师边泉水指出,供给侧改革的任务预计将进一步细化,并在国 务院层面出台相关执行文件,但具体成效需要看政府的执行力。去年 12 月召开 的中央经济工作会议释放出加快供给侧改革的意愿,并明确提出了“去产能、降 成本、去库存、降杠杆、补短板”的五大目标。 “预计目标会得到进一步的分解和明确,相关文件将在上半年陆续出台。” 边泉水指出,虽然实施供给端改革有助于提高全要素生产率,提升投资者对中国 经济增长的预期,但具体影响需要看具体执行文件的力度。比如,春节前夕,国 务院分别发布了关于钢铁行业、煤炭行业化解过剩产能的指导意见,去产能力度 大幅低于预期,中国产能过剩情况在一段较长的时间内难以改善。因此,关于后 四项目标的具体进展,还需观察后续相关执行文件的规定和具体部门的政策。 热点四 国企改革:清理“僵尸企业” 2016 年,国企改革进入攻坚阶段。 2015 年国企改革的顶层设计目前取得了重大进展,已公布“1+11”政策文 件,最近又审议通过了 8 个配套文件。同时,国有企业完善现代企业制度工作全 面提速,结构调整力度切实加大,创新驱动力略有力推进。 供给侧管理去产能与国企改革不可分割。自去年 12 月以来,高层逐步显示 了对于清理过剩产能的决心,强调要破旧立新。由于大量僵尸企业占用社会资源, 挤占了新兴产业的发展空间,高层看到想转型必须要强改革。因此,国企改革联 系供给侧改革就是清理“僵尸企业”。 那么,今年两会将如何布局国企改革?分析人士指出,结合供给侧改革,今 年股权多元化改革和清理“僵尸企业”将是国企改革两大关键点。 中国企业研究院执行院长李锦认为,实际上,推动央企重组的便是供给侧改 革。国有企业对供给侧改革的结构调整起着至关重要的作用,2016 年是国企结 构改革年,也是清退产能之年,是央企恢复效益的关键时期,也是国企改革的重 要实施年,国企面临巨大压力,也面临巨大机遇。在供给侧改革和国企改革的双 轮驱动下,2016 年国企重组与清退步入实质性推进阶段,资本市场也将迎来机 遇。 国企改革和供给侧改革是相辅相成、相互促进的。供给侧改革中去产能过程, 特别是清理“僵尸”企业牵涉到大量产权交易。国企改革要为供给侧改革和整个 十三五规划提供动力,提供改革红利。2015 年国企改革提出的投资经营公司、 职工持股、混合所有制改革等,国企改革是以产权为主要内容的体制改革,国企 供给侧改革是以产业结构为主要内容的改革,国企改革由单纯的体制改革向产权 体制与产业结构二重奏改革转变。国企改革如果停下来,供给侧改革也搞不下去。 目前,第一个要做的就是在减产能方面应

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